楼盘
房惠惠 > 楼市资讯>发改委专家:要改变房地产导向的发展模式

发改委专家:要改变房地产导向的发展模式

佚名来源:互联网 扫描到手机

t0121b62a23538a8d7d (1).jpg

在日前由复旦大学举办的“2017上海论坛”上,国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁详细解释了当前中小城市转型背后的逻辑。他指出,城镇的发展与政策有着密切关系,在政策的引导下,城镇化的发展过程状况也都各有特色。在他看来,近年来集中重点发展中心城市、忽略周边中小城市的发展是造成诸多城市问题的重要原因,而“多规合一”仍是未来解决城镇化建设问题的重点。

“房地产导向的发展模式已经20年了,也统治了规划界20年。这种规划方式要有所改变。”李铁在会上表示。

数据表明,在城市规模上,中国千万人口以上的城市有6个,300万-500万人口以上的城市21个,百万人口以上的城市140个。相较之下,美国3.5亿的人口是中国的1/4,百万人口以上的城市只有9个。日本人口是中国人口的1/10,也只有1个千万人口以上的城市(东京),之后还有300万-500万人口的城市名古屋。

“中国有13.7亿人口,大概7.8亿的城镇人口,每年两千多万人口进入城市,这是世界上最大规模的城镇化进程。”李铁谈到。

中国到底发展什么样的城市好?李铁表示,中国在城市化发展的道路上一直在走一个优先性的选择——发展特大城市,由此也造成了特大城市人口规模持续扩大,人口还在向特大城市流动。经过这么多年重点发展中心城市后,中心城市存在一系列问题,例如房价、交通、郊区发展严重滞后等。

“城市中心区房价上涨趋势能不能降下来?中国13.7亿人口,高收入人口购买力足以支撑中心城市的房价,为什么不能在大城市周边的中小城市去选择一部分空间,建一些住房给那些中低收入人口、白领阶层呢?”他表示。

他认为,中国是等级化的城市管理体制,“大城市管着小城市,小城市管着小城镇”,所以资源向大城市靠拢。“当前三四线房地产之所以过于膨胀,原因就是把土地都集中在中心城市里,没有向周边的小城市提供土地指标,特大城市同样如此。所以在规划上、在财政体制上没有给中小城市转型发展提供空间的时候,当然就形成了大城市过大,城市核心区人口膨胀,各种城市病集聚,房价上涨。”

他同时指出,中国目前一千多个中小城市中,三四线城市现在已经遇到了问题。而对最近提出的“特色小镇”发展路径,李铁表示出担忧,他认为特色小镇已经出现“过热”现象,原因就是城市发展成本过高,资源过度集中,城市的包容性越来越差,逼着人口产业要素去寻找更廉价的空间。所以中小城市问题的提出可能是破解未来中国城镇化道路一个非常重要的战术选择。

如何对未来中小城市转型进行规划?李铁称“多规合一”是主要方向。

“‘多规合一’是要解决规划的部门分割,如果按照传统的模式各司其职,或者形式上放在一起、思想上没有变化,肯定做不好。”李铁谈到。

李铁指出了三个解决方向,第一要“以人为本”,城市规划要从实际人口出发。不能重蹈“人口越多、拿地越多、财政越多”这种模式;第二要坚持可持续发展,更高效地进行资源配置。“过去中国无论从计划经济体制还是从空间规划的思想是不考虑资源配置问题的,属于精英性的规划思维模式,但是现在不行了,尤其是地方财政现在遇到很大的问题。怎么才能在有限的资源中提高它的配置效率、能创造更多的资源,这需要我们考虑。”第三是考虑人的需求,生活方便、宜居宜业的需求。

“现在所谓规划转型,根本上体现三个问题:以人为本研究人的问题,可持续发展资源的空间的有效利用,如何实现紧凑型城市,最后怎么样实现创新。如果这三个问题做到了,思想上做到了,在方法上做到了,相信规划界会形成一次有利于中国城市发展的革命。”李铁总结说。

名词解释:多规合一是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。